Первоначально интервью с председателем Законодательного Собрания Камчатского края Ириной Леонидовной УНТИЛОВОЙ планировалось посветить пусть важному и большому, но все-таки локальному направлению деятельности регионального парламента – поддержке бизнеса и инвестиционной активности на полуострове. Но, как часто случается, разговор вышел за рамки предполагаемой темы
Депутат должен исповедовать врачебный принцип работы – не навреди
«Меры поддержки бизнеса – серьезнейший вопрос, – начала беседу Ирина Унтилова. Моя позиция состоит в том, и я уверена, что её разделяет абсолютное большинство депутатов, что льготы, преференции и субсидии для бизнеса – необходимы. Без них субъекты МСП очень значительного списка отраслей обречены на банкротство. Но при этом надо прогнозировать как наделение бизнеса новыми мерами поддержки скажется на развитии региона. Наша задача состоит в том, чтобы соблюсти паритеты между необходимостью оказания бизнесу поддержки и наполняемостью бюджета, между интересами предпринимателей и повышением качества жизни населения, между инвестиционными планами делового сообщества и стратегией развития края. Депутат должен исповедовать тот же принцип, что и ответственный и знающий врач – не навреди!»
Владимир Слабука, «АиФ Камчатка»: «Это очень сложная задача. Она требует ответственной аналитики, глубоких экономических и социологических знаний, управленческого опыта»
Ирина Унтилова: «Смею вас заверить, что такими возможностями депутатский корпус Законодательного Собрания Камчатского края 4-го созыва располагает. В его составе, к примеру, работают Дмитрий Коростелев и Оксана Герасимова. Они имеют большой управленческий опыт, хорошо знают экономику, проблематику инвестиционных процессов, особенности взаимодействия бизнеса и власти, глубоко погружены в бюджетные процессы. Такой базис позволяет и им, и другим депутатам заранее видеть проблему, прогнозировать последствия тех или иных решений, избегать популизма.
К нам поступает немало предложений, проектов, в том числе по тому направлению, которое мы с вами сегодня рассматриваем. Они исходят от органов исполнительной власти, бизнеса, инициируются гражданами… Депутаты умеют увидеть проблему, спрогнозировать последствия, выстроить аргументированный диалог с заинтересованными структурами».
- Я рискую навлечь на себя критику читателей, но, в подтверждение ваших слов, могу сказать, что мне видится работа ЗС четвертого созыва весьма продуктивной и глубокой…
- Критики, конечно, у вас найдутся. О деятельности Законодательного Собрания текущего созыва существуют разные точки зрения. И мы смогли их услышать на недавних встречах с избирателями, перед которыми депутатский корпус, в том числе и я, отчитывался за работу в минувшем году. Очень принципиальный разговор, продолжительностью около трех с половиной часов состоялся у нас с жителями микрорайона «Сероглазка» краевого центра. Встречались мы и продолжаем встречаться с избирателями не только Петропавловска-Камчатского, Вилючинска и Елизовского района, но и других, более отдаленных округов. Критические высказывания в наш адрес звучали. Не возьмусь утверждать, что все они имели под собой объективную основу. Часть жителей Камчатки, как, впрочем, и всей страны, до сих пор полагают, образно говоря, что темнота и грязь в подъезде – прямая вина администраций и депутатов.
Но все же позитивных отзывов о деятельности депутатского корпуса на таких встречах звучало кратно больше.
Законодательному Собранию текущего созыва приходится работать в более сложных экономических, социальных и политических условиях, нежели нашим коллегам предыдущих созывов. Не стану останавливаться на причинах обострения обстановки – они всем хорошо известны. Современные условия потребовали от депутатского корпуса актуализации работы, пересмотра некоторых форм деятельности. Мы стали активнее использовать такие формы депутатского взаимодействия с органами исполнительной власти, предпринимательским сообществом как выездные совещания комитетов Заксобрания, круглые столы, рабочие встречи.
Перечисленные формы способствуют решению, как минимум, трех важных задач. Они позволяют детально знакомиться с обстановкой на местах, привлекать к обсуждению широкий экспертный круг, а также воздерживаться до определенного момента от принятия процессуальных решений декретного характера, но ясно дают понять участникам диалога с депутатами, что обсуждаемая проблема хорошо известна Заксобранию, и оно намерено отслеживать её решение.
- Недавно выездное совещание природоохранного комитета ЗС проходило на площадке туристско-рекреационного кластера «Зеленовские озерки», где недавно открылась база отдыха «Раздолье Камчатки». Проверялась возможность загрязнения этим объектом ручья, вода которого используется рыбоводным заводом «Кеткино». Совещание прошло конструктивно, с привлечением широкого круга экспертов, и обозначило пути решения проблемы, которую, судя по всему, создало не «Раздолье Камчатки», как на основе умозрительных заключений утверждалось в появившейся накануне выезда депутатов в ТРК «Зеленовские озерки» информации в социальных сетях…
- Мне известны результаты совещания. Полагаю, что с помощью экспертов, без ненужной экзальтации удастся найти решение проблемы. Мы обязаны крайне внимательно относиться ко всему спектру экологических вопросов, но и уважать интересы компании, вложившей значительные средства в объект туристической инфраструктуры, необходимо. Во всяком случае, следует придерживаться принципа презумпции невиновности, пока нет ясных и неоспоримых доказательств причин загрязнения. Возникшую проблему решить тем более важно, если учесть, что в ТРК «Зеленовские озерки» к реализации новых рекреационных проектов приступают и другие инвесторы.
Что произойдет, если в кузнице не найдется нужного гвоздя?
- Действительно, в районе Зеленовских озерков ожидается реализация значительного числа инвестиционных проектов. Кроме объектов индустрии гостеприимства, здесь планируется создание агропромышленных предприятий, в их числе тепличного комплекса. Деловая активность на Камчатке достаточно высокая. Инвестиционную привлекательность региона наряду с другими факторами формируют и меры поддержки бизнеса. Их исполнительная и законодательная власти края постоянно совершенствуют и развивают. Что нового внесло в эту систему Заксобрание в минувшем году?
- Вы абсолютно правильно подчеркнули комплексный характер мер повышения инвестиционной привлекательности региона. За последние годы совместно с Правительством депутаты краевого парламента разных созывов сформировали мощный пакет мер поддержки бизнеса. Сегодня наша задача состоит в своевременной актуализации юридических основ этой деятельности в соответствии с новациями федерального законодательства, динамикой социальных и политических процессов, потребностями экономики края, другими тенденциями. Необходимо регулярно анализировать эти изменения, смотреть, что еще нужно сделать для обеспечения стабильной и продуктивной работы бизнеса, наращивания инвестиционных процессов.
В 2022 году деловое сообщество столкнулось с огромным количеством проблем, как новых, так и перешедших к нам из предыдущих периодов. В 2020 – 2021 годах бизнес находился под прессингом экономических последствий коронавирусной пандемии. В минувшем году их чрезвычайно осложнил негативный эффект от санкционной войны, развязанной коллективным Западом против России.
В этой ситуации какие-то отрасли региональной экономики пострадали меньше, какие-то больше. Серьезный спад фиксировался в сфере общественного питания, гостиничном бизнесе, спорте, индустрии отдыха и развлечений, дополнительном образовании, услугах по дневному уходу за детьми, IT-компаниях, организациях, связанных с вопросами газификации. Резко упала посещаемость кинотеатров. Мы приняли решение поддержать перечисленные отрасли. Для них в минувшем году устанавливались льготные ставки по упрощенной системе налогообложения. Для части отраслей они пролонгированы до 2025 года.
В списке, который я привела выше, почти нет сфер экономики, имеющих для нашей жизни критически важное значение. Но надо понимать, что каждое разорившееся предприятие – это потерянные рабочие места, снижение качества жизни, нарастание социальной напряженности. А, кроме того, всегда надо смотреть в будущее, как мы с вами говорили выше, прогнозировать последствия принимаемых решений. Без помощи общественному питанию, гостиничному бизнесу, мы могли нанести удар по будущему камчатского туризма, который должен стать локомотивом региональной экономики...
- Продолжая вашу мысль, Ирина Леонидовна, хочу напомнить читателям, что никто не способен отменить «эффект бабочки», согласно которому незначительное событие по прошествии времени может обернуться великим потрясением. Такую ситуацию весьма образно описал в недетском стихотворении детский поэт Самуил Маршак: Не было гвоздя, – подкова пропала. Не было подковы, – лошадь захромала. Лошадь захромала, – командир убит. Конница разбита. Армия бежит…
- В нашей «кузнице» гвоздь нашелся. Результат налоговых льгот по «незначительным» отраслям очевиден. Кафе и рестораны работают. На собственном опыте убедилась, что не всегда в них можно попасть. Гостиницы, отели, хостелы справились в минувшем году с рекордным количеством гостей полуострова. Сегодня они готовятся к новому туристическому сезону. Растет число зрителей в кинозалах, в которых все чаще демонстрируются качественные российские фильмы, что имеет еще в большей степени, чем коммерческое, культурное и нравственно-мировоззренческое значения.
В минувшем году мы также внесли несколько изменений в льготы по налогу на имущество. От него освобождены управляющие компании индустриальных (промышленных) парков в отношении оборудования и недвижимости, используемой для реализации инвестиционных проектов. Есть приятные новости в этой сфере для резидентов территории опережающего развития и свободного порта Владивосток.
Они освобождены на пять налоговых периодов от фискальных сборов на имущество организаций за объекты недвижимости, созданные или приобретенные инвесторами при исполнении соглашений с КРДВ об осуществлении деятельности на площадках ТОР и СПВ. Кроме того льготы распространяются на объекты незавершенного строительства, поставленные на кадастровый учет, но не фиксируемых на балансах резидентов преференциальных режимов.
Мы очень внимательно следим за тем, чтобы условия деятельности резидентов ТОР и СПВ на территории края не ухудшались. В рамках преференциальных режимов у нас реализуются практически все инвестиционные проекты. Общий объём капиталовложений по ним превышает 150 миллиардов рублей, из которых уже почти 52 миллиарда вложены в экономику и инфраструктуру Камчатки. Резиденты ТОР и СПВ создают реальные предприятия, созидают будущее региона.
В деле помощи предпринимателям Заксобрание не ограничивается установлением точечных льгот, а стремимся в целом создать комфортную среду для бизнеса.
В рамках решения этой задачи в ноябре 2021 года Законодательное собрание приняло, а с 1 января прошлого года заработал так называемый Единый налоговый закон, или, как мы его неофициально называем «региональный налоговый кодекс». Работу по нему начали ещё депутаты предыдущих созывов. Все налоги, которые у нас есть, мы собрали в один документ. Начинающий инвестор, предприниматель со стажем, эксперт, который оценивает деловой климат региона, получают развернутое представление об установленных налогах и фискальной политике Камчатки из одного правового акта.
В декабре 22-года принят аналогичный обобщающий закон по инвестициям. Он позволит бизнесу, который намерен вложить средства в экономику региона, четко понимать условия инвестиционной деятельности, видеть льготы, на которые может рассчитывать.
Из базовых отраслей экономики мы традиционно уделяем внимание аграрному сектору. В 2022 году принят закон, направленный на его поддержку. Такой закон существовал и ранее, но мы доработали его в новой редакции, модернизировали применительно к новым вызовам и рискам отрасли.
Прежде, чем приступить к непосредственной работе над законом, провели множество встреч с аграриями, посетили несколько хозяйств, изучали производственные цепочки, отслеживали путь от закупки зерна до реализации продукции. Смотрели где, что западает.
Новый закон в дополнение к существующей широкой линейке федеральных и региональных мер поддержки аграриев наделяет краевых производителей дотациями на покупку семян и минеральных удобрений. В число новаций вошел облегченный механизм ввода земель в сельхозоборот через муниципалитеты. Органы местного самоуправления теперь смогут оказать аграриям помощь в приобретение специализированной техники и оборудования. Новый порядок позволяет маневрировать дорогостоящими машинами в интересах производителей. Одному хозяйству часто нерентабельно приобретать и содержать, скажем, картофелеуборочный комбайн. А через муниципалитеты аграрное предприятие имеет возможность лимитировано пользоваться дорогостоящей техникой в тот период, когда она ему необходима, что в конечном итоге снижает себестоимость продукции.
По предложению Правительства региона в феврале ЗС внесло изменения в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае». Документ дополнен понятием «семейный бизнес».
Изменения в законе, на мой взгляд, решают не только экономические вопросы. Они вносят позитивный аспект в такую тонкую социальную сферу как семейные отношения. Общее дело формирует дополнительные скрепы для близких людей, объединённых в производственную ячейку, решает вопросы профориентации, занятости и многое другое.
В крае создано немало успешных предприятий семейного типа, мы только закрепили законодательно этот вид предпринимательства. К числу таких компаний относятся издательство «Новая книга» Станислава Кожана, мастерская по изготовлению мебели Виталия Козыря, предприятие по производству молочных продуктов «Сырман», экопекарня «Вегетория»…
Понятие семейный бизнес включает в себя и семейные фермы. Мне доставило удовольствие близкое знакомство с таким хозяйством в селе Шаромы Мильковского района. Ферма, организованная Людмилой Опанасюк, специализируется на производстве молока и мяса крупного рогатого скота. Семейное предприятие в рамках национального проекта «МСП и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» получило грант на сумму более 38 с половиной миллионов рублей. Они восстановили старую ферму и успешно работают.
Старшая дочь Людмилы Опанасюк получила высшее профессиональное образование по специальности технолог. Вернулась на ферму с интересными предложениями по развитию хозяйства, рецептами новой продукции. Старшим помогает младшая дочь Людмилы в свободное от занятий в школе время. Таким предприятиям, занятым в реальном секторе экономики, нужно оказывать всемерную помощь и поддержку.
Нельзя рассматривать бюджет как неисчерпаемый источник
- Рассказывая о работе над законом, поддерживающим аграриев вы, Ирина Леонидовна, подчеркнули, что его окончательная редакция сформировалась после консультаций с представителями отрасли. Стоит ли это понимать так, что у Законодательного Собрания налажены устойчивые каналы связи с бизнесом, позволяющие корригировать разрабатываемые документы с интересами и потребностями предпринимательского сообщества?
- Профильный комитет Заксобрания на постоянной основе взаимодействует со всеми деловыми объединениями, представленными на Камчатке. Депутаты принимают участие в заседаниях и встречах бизнес-активов, в том числе на площадке Торгово-промышленной палаты Камчатского края.
Наши депутаты являются неизменными участниками ежегодно проводимого съезда предпринимателей Камчатки. Его дискуссионные площадки отличаются предельно острым и открытым разговором, на них вырабатываются конкретные рекомендации органам исполнительной и законодательной власти.
В декабре минувшего года в Заксобрании впервые прошел единый день приёма предпринимателей. Он собрал значительное число представителей бизнеса. На их вопросы помимо депутатов отвечали руководители министерств и ведомств края. Принято решение перевести единый день приёма предпринимателей в формат регулярных мероприятий ЗС.
В целом могу сказать, что детальные консультации с заинтересованными сторонами проводятся нами при принятии любого решения. Дополнительным тому примером может служить распределение в минувшем году средств из резервного фонда.
100 миллионов рублей направлены на предоставление займов бизнесу на приобретение техники, оборудования и материалов в рамках импортозамещения. 50 миллионов рублей распределены на компенсацию расходов по доставке продовольствия, строительных материалов и товаров в отдаленные населенные пункты края.
Но прежде, чем распределить средства, мы поинтересовались у тех же аграриев на что направить деньги: снизить аренду или закупить минеральные удобрения? Приобрести минеральные удобрения – ответили нам. Определение приоритетов, базирующееся на точном знании системных проблем, очень важно не только при формировании мер поддержки субъектов МСП, но и решении других экономических и социальных вопросов.
Конечно, все хотят больше мер поддержки, особенно, если они выражаются в прямой финансовой подпитке. Но мы обязаны оценивать возможности бюджета и эффективность наших отраслевых субсидий, а также субвенций муниципалитетам.
Я уже сказала, что часть средств из резервного фонда направили на снабжение отдаленных населенных пунктов продуктами питания и товарами первой необходимости. Обеспечить наши северные районы обязательным ассортиментом продовольствия и промышленных товаров по разумным ценам – непререкаемая обязанность исполнительной и законодательной власти края.
Самозанятые и бюджет края
- Очевидно, что решение этой задачи через разовые акции невозможно. Нужен системный инструмент…
- В крае его создали. Муниципалитетам предложен механизм централизованной закупки основных наименований продовольственных и промышленных товаров с целью фиксации цен на них. Край берет на себя определенные обязательства по доставке этих грузов конечным потребителям, но реализовываться обозначенный ассортимент товаров должен по фиксированным ценам.
Большинство муниципалитетов такой механизм приняли, но не все. Наша задача в текущем году масштабировать новую систему на все отдаленные районы, что, несомненно, позитивным образом скажется на качестве жизни отдаленных территорий.
Способствовать реализации этой цели будет принятие инициированного Ириной Яровой законопроекта «О северном завозе», который ЗС Камчатского края поддержало в марте. Он предполагает дополнительные льготы и преференции работающему на Северах бизнесу, а также предусматривает гарантированное обеспечение населения этих районов необходимыми продуктами и товарами по фиксированным ценам. И это именно та цель, реализация, которой для нас остается основной – повышение качества жизни. К этой работе обязаны подключиться исполнительная власть муниципалитетов и представительные органы на местах. А к ним пока есть вопросы, в том числе по работе с инвесторами и не только.
11 апреля, в День камчатского парламентаризма, в Заксобрании края мы собрали глав представительных органов муниципалитетов. Мы поговорили об их роли, месте и персональном участии в развитии территорий, повышении качества жизни населения. Шла речь о налогах и пополнении бюджета. Нельзя рассматривать его как неисчерпаемый источник, невозможно на все просьбы о субсидиях и субвенциях отвечать положительно. Ресурсы бюджета ограничены. Территориям нужно самим принимать меры к росту доходов.
В число хорошо зарекомендовавших себя форм работы регионального парламента входит так называемый федеральный час – регламентное мероприятие, на котором депутаты заслушивают руководителей территориальных органов федеральных структур. На последний из них мы пригласили сотрудников Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю. По данным УФНС, наши муниципалитеты имеют отрицательную динамику по транспортному налогу и налогу на имущество, хотя, казалось бы, эти сборы, представляют для них очевидный финансовый интерес.
- А какие-нибудь позитивные тенденции в докладе УФНС фиксировались?
- Да. И одна из этих тенденций очень ярко говорит нам о том, как могут влиять на пополнение бюджета меры поддержки бизнеса.
В крае значительно возросло число самозанятых. За три месяца текущего года этот налоговый режим выбрали почти 3 тысячи наших земляков. Общее их количество превысило десять тысяч. Самозанятые благодаря предпринятым государством мерам «вышли из тени», законно работают, оказывают услуги, выплачивают налоги. Фискальные поступления в краевой бюджет от самозанятых с 300 тысяч в 2020 году, когда в крае начал действовать соответствующий закон, увеличились в минувшем году до 25,1 миллиона рублей.
Вторая позитивная тенденция касается наших ожиданий от возросшей ставки сбора за использования водных биологических ресурсов. Мы долго добивались этого решения. Оно состоялось. Эти средства начали поступать в бюджет, получается довольно приличная сумма. Мы хотим понять, сколько составит этот прирост, постараемся распределить дополнительные средства максимально рачительно, в том числе и на поддержку бизнеса, на те направления, которые мы прогнозируем перекрыть в текущем году.
- Если не секрет, о каких планах идет речь?
- Во втором квартале намечен к рассмотрению законопроект, предусматривающий инвестиционный налоговый вычет для операторов связи. С принятием документа появится возможность возвращения им части налога на прибыль. Надеемся, что дополнительные средства позволят операторам связи ускорить техническую модернизацию своих предприятий.
Министерство экономического развития края предлагает в текущем году сформировать дополнительные меры финансовой поддержки для молодых и начинающих предпринимателей, женского бизнеса, деловых начинаний в районах. В числе приоритетов – поддержка стартапов в сфере IT.
Целесообразность сформированной МЭР линейки новых мер поддержки бизнеса Законодательное Собрание разделяет.
Я не исключаю, что динамичные изменения, которые сегодня происходят в нашем обществе, заставят Законодательное Собрание совместно с Правительством, деловым сообществом рассмотреть в текущем году и другие меры, направленные на стимулирования деловой активности в крае. При этом важно помнить, что меры поддержки бизнеса – это не самоцель, а средство социально-экономического развития края.
